Суд Европейского союза признал, что Польша не может бесконечно приостанавливать сроки рассмотрения дел о ВНЖ из-за наплыва украинских беженцев. Суд указывает: у стран ЕС действительно есть право не укладываться в установленные сроки в чрезвычайных и непредвиденных ситуациях, но после 31 декабря 2022 года массовый приток беженцев больше нельзя считать непредвиденным. На решение обратила внимание иммиграционная юристка Ольга Винник, пишет MOST.
Что такое заморозка сроков в делах о ВНЖ
В 2022 году в спецзакон о помощи гражданам Украины была включена статья 100d, по которой сроки рассмотрения воеводами дел о ВНЖ приостанавливаются. Это значит, что заявления рассматриваются и решения по ним выносятся, но не применяются установленные временные лимиты и за несвоевременное решение ведомству не назначается штраф. Такой порядок действует с марта 2022 года и постоянно продлевается. В последний раз — до марта 2027 года.
Почему Суд Евросоюза изучал этот вопрос
Ольга Винник напомнила, что в апреле 2024 года один из иностранцев подал заявление на временное пребывание с целью обучения. Решения он не дождался и в ноябре того же года обратился в административный суд с жалобой на бездействие воеводы. Воевода сослался на статью 100d. Административный суд в Гливице усомнился, соответствует ли такое регулирование праву ЕС, и обратился в Суд Евросоюза.
Что решил суд
Суд Евросоюза обратил внимание, что в общем случае дела о ВНЖ по учебе должны рассматриваться в течение 90 дней. Если обстоятельства непреодолимой силы помешали национальным органам надлежащим образом провести проверку и принять решение в указанный срок, то несоблюдении сроков нельзя ставить государству-члену ЕС в вину.
Но оно может ссылаться на обстоятельства непреодолимой силы только в течение периода, необходимого для их устранения.
«Между тем не представляется, что после 31 декабря 2022 года массовый приток лиц, перемещенных вследствие агрессии Российской Федерации против Украины, мог считаться непредвиденным. Также не представляется установленным, что предусмотренное национальным законодательством приостановление действия положений, касающихся бездействия административного органа, до 30 сентября 2025 года (такое продление действовало на тот момент. — Прим. ред.) свидетельствует о проявлении государством-членом ЕС необходимой осмотрительности для урегулирования этой ситуации», — говорится в опубликованном резюме решения суда.
Хотя решение имеет важное значение, оно касается конкретного дела. То есть само по себе не создает основания для отмены нормы. Обратим внимание, что суды в Польше и сами вставали на сторону иностранцев, указывая, что норма, которая лишает человека возможности оспорить бездействие госоргана, противоречит конституции Польши. Однако решения по отдельным делам не приводили к пересмотру общего порядка.